科技日報記者 劉垠
7月31日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，財政部副部長王東偉介紹說，近年來，財政部聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化財政政策供給，加強戰(zhàn)略任務(wù)資金保障，強化財稅制度支撐，深化國際財金合作，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
落實好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的財稅政策
黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。那么，積極的財政政策將從哪些方面發(fā)力？
王東偉在回答記者提問時表示，落實好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列財稅政策，主要從五個方面開展，著力“強基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵”，支持增強科技創(chuàng)新能力；著力“拓渠道、強賦能”，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合；著力“暢流通、促消費”，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；著力“補短板、增效能”，強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力“解難點、通堵點”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
“我們把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域，優(yōu)先予以保障?！蓖鯑|偉說，2024年，中央財政科技支出預(yù)算安排達到3708億元，增長10%。比如，大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制；支持布局一批國家科技重大項目，全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。
圍繞促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，王東偉重點介紹了兩項改革試點。從2023年起，財政部用三年時間開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，分三批將90個城市納入試點范圍，目前已有66個城市開展試點。此外，財政部還安排180億元，分三批支持60個城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點。
在推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，財政部設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金，今年預(yù)算安排75億元，推動回收循環(huán)利用。針對強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自2022年起，財政部支持啟動國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈試點，累計安排約180億元支持25個關(guān)鍵節(jié)點城市，今年將再支持一批貨運樞紐補鏈強鏈等。
值得關(guān)注的是，財政部還著力支持解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中遇到的“卡脖子”問題，組合實施多種政策工具，支持集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用
“我們在實施積極財政政策的同時，非常注重與貨幣、產(chǎn)業(yè)等其他方面政策的協(xié)調(diào)配合。”王東偉說，財政部統(tǒng)籌用好財政貼息、獎補、政策性融資擔保、政策性金融等工具，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導(dǎo)金融資源、社會資本投入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、普惠金融、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融高水平良性循環(huán)。
2023年，我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達到1400億元，其中近80%都是財政補貼。今年農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模將達到1600億元，農(nóng)業(yè)保險政策為超過1.6億戶次農(nóng)戶提供了約4.5萬億元的風(fēng)險保障。今年，中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼的預(yù)算是562億元，其中，193億元用于在全國全面實施三大主糧完全成本保險和種植收入保險。
“我們剛剛出臺了支持科技創(chuàng)新的專項擔保計劃，通過加大國家融資擔保基金的風(fēng)險分擔和補償力度，推動銀行和政策性擔保機構(gòu)加強對科技型中小企業(yè)的融資支持?！蓖鯑|偉說，財政部將單戶企業(yè)的擔保金額上限由原來的1000萬元提高到3000萬元，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新。
不僅如此，政府投資基金引導(dǎo)作用得到了更好發(fā)揮。目前，中央層面通過大基金，比如國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等政府投資基金帶動社會資本，有力支持國家重大戰(zhàn)略實施。王東偉以國家中小企業(yè)發(fā)展基金為例，該基金規(guī)模為357億元，累計投資了42個子基金，幫助已投項目新增股權(quán)融資超過4800億元，投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)1200多家，金額占比達到70%以上。
